作者 王远 王丽娜

   近年来，石佛寺镇以打造“中国魅力古镇、国家‘4A’级景区和国家文化产业示范园区”为目标，深入实施“特色立镇、工业强镇、旅游活镇”三大战略，坚持“产、城、游”三个结合，以文化提升为理念，突出古镇规划建设和老镇区改造升级两条主线，建设30项重点工程。2008年以来，石佛寺镇先后被授予“河南省特色文化产业乡镇”、“河南省环境优美小城镇”、“河南省服务业特色园区”、“全国特色景观旅游名镇”、“国家文化产业示范基地”等荣誉称号；被确定为河南省玉文化改革发展试验区核心区；被省委、省政府评为“河南省文化产业示范园区”；玉雕工艺入围“国家非物质文化遗产保护名录”；2011年3月，被省文化厅评为“河南省民间文化艺术之乡”，2011年5月，在河南省住房和城乡建设“十一五成就”评选中被评为全省十佳名镇。中央政治局委员、中央书记处书记、中宣传部部长刘云山，省委书记卢展工等中央、省、市领导到石佛寺视察调研，对石佛寺镇以玉文化产业发展推进城镇化进程及古镇建设规划给予充分肯定。

科学规划 构筑特色玉雕产业集群   

镇平县在该镇产业发展上，以规划为龙头，把玉雕产业发展规划、市场建设与资源利用、产业升级、小城镇建设和旅游业发展相结合，先后聘请北京大学、清华大学、南京大学、河南省社科院完成了城镇建设总体规划、玉文化产业园区规划、玉雕湾“5A”级景区总体规划、赵河两岸景观规划。

规划以现有的石佛寺玉雕湾，正在建设的国际玉城为基础，以玉源大道为主轴，认真审定谋划实施30项重点工程。30项重点工程涵盖玉雕产业项目、城建、旅游、公共服务、产业配套完善、人文环境改善等方面。建成后，将把石佛寺扮靓成水美、城美、人美的宜居城镇，把石佛寺建成镇平的名片、南阳的后花园、全省的玉雕产业核心区，打造成名符其实的“中华玉都”。

同时，还将聘请同济大学城市规划设计研究院，对宁西铁路以北至龙祥路以南，镇龙路以东延伸200米至赵河以西延伸500米，总面积5.6平方公里范围内进行区域总体城市设计；在完成此项设计的基础上，由同济大学设计院对河西片区按照现代建筑风格进行深度详规；由西安古建规划设计院对河东片区古建风格进行深度详规。整个规划贯穿地方文化、历史文化、特色文化，并融入宗教文化、玉文化、民俗文化、建筑文化、景观文化、丝绸发展文化等元素，建成后，将打造中国最大的仿古建筑群。

推进玉雕产业 打造特色产业集群链

镇平县要求该镇按照“接链条、扩规模、升档次、树品牌”的工作思路，根据玉雕产业的内在关联，整合建设玉雕市场，着力修补接通原料、包装、加工、销售等产业链条。

在原有五大专业市场的基础上，重点建设“两城两场一园”，即国际玉城、玉雕湾商贸城、天下玉源玉料市场、玉器包装及工具市场和玉雕精品创业园建设，进一步完善市场体系，为产业发展提供有力支撑。

其中，国际玉城项目总投资20亿元，占地1300多亩，融玉文化传播展览、玉雕精品展销、旅游购物娱乐为一体，目前，一期工程已建成开市，二期玉神广场、玉神阁以及宾馆、客栈、茶社、会所、大型餐饮、休闲娱乐等市场基础配套设施计划明年建成。

玉雕湾商贸城项目，总占地290亩，总建筑面积70万平方米，总投资１8亿元，属镇中村改造项目，规划建设26层的五星级酒店一栋及31栋20层以上的高楼等。建成后将成为集商贸、办公、休闲、娱乐为一体的多业态商贸中心，特别是五星级酒店将按照玉璧的形状进行建设，建成后将成为石佛寺的标志性建筑。目前商贸城5幢高层正在进行地基处理，一期需拆迁的房屋已丈量评估完毕，争取年底前集体单位拆迁户拆迁完毕，同时，年底前启动总投资6亿元、总建筑面积近10万平方米的五星级酒店工程建设。

天下玉源玉料市场，总占地450亩，建筑面积30万平方米，总投资6.8亿元，以打造千年“汉城玉料公园”为基本定位，仿汉代长安城风格，计划建造“外商内院”大小商住院落30余座，建设玉料监测中心、价格评估中心、高档玉料展示厅、高档玉料拍卖厅、高档珍藏室以及子母双阙、玉水河、马踏飞燕等景观工程，集商住与玉料销售为一体的大型专业玉料购销市场，可满足展示、展销、仓储、拍卖、休闲、旅游等功能。该项目一期工程已建成8个组团，另外2个组团主体工程已大头落地，已完成玉水河、玉水桥、绿化等工程，明年玉雕节前开市运行，计划明年上半年启动二期工程。

   精品玉雕创业园项目，规划占地150亩，总投资1.2亿元。规划按照女娲补天神话理念的构思，设计红楼梦80米的太虚幻境，建设38套别墅式精品加工车间，并配套建设道路、下水道、绿化、路灯等基础设施。建成后，使玉雕在产业链条、规模、档次进一步完善和提高，使玉雕加工户规模化集约化经营，形成产业聚集效应,预计可吸纳各类玉雕及相关工艺美术品生产加工户（企业）500多家，实现年销售收入2亿元以上。目前，已完成设计方案，年底前开工建设。

   同时通过社会融资引进资金2000万元，建设占地40亩的白玉市场，可容纳商户1500家，实现年销售收入3000余万元。目前，市场已建成投入使用。根据市场发展规律和逐步上档升级的要求，投资1.5亿元，建设精品玉雕购物大厦，高标准建设20层以上建筑，汇集世界各地精品产品，实行封闭式、超市化经营管理。建成后，将成为融高档珠宝玉器销售、餐饮、住宿、娱乐为一体的现代化综合购物大厦，进一步加快市场更新换代，备足产业发展后劲。

 突出玉文化旅游 丰富特色产业集群内涵

   以玉文化和商业文化营建为内涵，以赵河生态环境建设为依托，以玉雕产业发展为方向，以配套旅游基础设施和石佛寺镇区旅游线路的安排策划为重点，投资4000万元，实施“4A”级景区创建工程，完善旅游功能，丰富旅游元素，使玉雕湾玉雕生产加工与购物旅游活动对接。

   在具体规划中，突出体现景区“渊”（玉历史）、“博”（玉文化）、“大”（玉市场）、“全”（玉种类）、“赏”（玉旅游）、“购”（玉购物）等几个特点，融入了景区大门（或标志建筑）、游客接待中心、停车场、文化广场、演绎大厅、游客服务中心、园林景观小品、赵河水质治理和两岸绿地建设、导游标示、宾馆、公厕等建设内容。同时，配套实施玉和园、玉德园、玉礼园、玉润园等特色景观工程，规划中既包括绿地、草坪、假山、喷泉、水系、广场、景观廊架等人文景观，又融入古玉雕塑、文字雕塑、玉璧广场、文字石雕等特色景观，营造秀美山水风光，展示特色风情工艺，让游、购、玩、赏融为一体，逐步把石佛寺建设成为国内外展示玉文化、了解玉知识、欣赏玉工艺、购买玉产品及观光、朝拜、休闲的旅游胜地，形成玉文化旅游产业链。目前，玉和园、玉润园、玉礼园工程已全面竣工，已栽植广玉兰、香樟、腊梅、紫叶李等风景树5000多棵。

 坚持“软硬”并举 优化特色产业集群发展环境

   硬环境上，坚持四个结合。一是与强化基础设施建设相结合，以“省级卫生镇、全省旅游名镇、国家‘4A’级景区”两镇一区创建活动为载体，重点实施“四路一站一场两坝一区”等工程，今年以来，已先后投入资金3600余万元，启动了“四街一区”改造工程，硬化、绿化、美化、亮化城镇主次干路6条5200米，完善路灯310盏，实施玉城大道、玉城大桥、三级、四级橡胶坝等基础设施项目。二是与新农村建设相结合，利用老毕庄、石佛寺、榆树庄3个村毗邻镇区、产业发展势头迅猛的优势，实施新村游乐园、四星级宾馆、100套楼中楼别墅等工程，集旅游观光、休闲娱乐、餐饮住宿为一体，推动以旅游业、餐饮业为龙头的第三产业发展。三是与完善公共配套服务项目相结合，总投资2.2亿元，实施农贸市场、玉雕湾客运站、水厂、老年公寓、垃圾中转站、垃圾填埋厂、污水处理厂等公共配套服务项目，创造最佳人居环境、创业环境、发展环境。四是与卫生、市场、交通三大秩序整治相结合，强力开展“三大秩序综合整治年”活动，建立完善“一级政府，两级负责，三级网络”机制。

   市场管理上，实施两个工程，建立五项制度，采取六项措施。二个工程，培育“星级文明经营商户”、“AAAA文明经营市场”。建立五项制度，每月15号召开联席会议制度，组织各市场进行综合评验打分，每月评比分值计入年度总分，年终根据年平均得分情况，颁发诚信市场、诚信商户牌子；建立违法行为备案制度，把违法失信行为，通过建立档案方式，记录在案，从而对信用系数有效预警；建立违法行为公示制度，对各种违法失信行为，在市场入口宣传栏中予以公布，以儆效尤；建立重点监管制度，对一年内发生三次违法经营行为的，实施重点监控，并视情况给予警告，停业整顿，同时取消年终评先资格；建立先行赔付制度，对合法权益受到损害的消费者，由市场办负责，向销售者追偿，若该销售者一年内发生二次违法行为的，由市场办负责对其摊位没收。采取六项措施，建立诚信经营档案，由市场办、工商所负责，所有商户的诚信经营信息录入电脑存档，作为评先第一手资料；与商户签订《诚信经营承诺书》；严厉查处以假充真，以次充好，欺诈消费者的违法违章行为；成立宝玉石协会，实行行业自律，引导各珠宝经营户申请注册商标，打造属于自己的精品玉雕品牌；聘请人大代表，部分商户代表为社会义务监督员，完善社会监督体系，同时以工商所为主体，在专业市场和镇区醒目位置设立监察平台，提供监管员和各部门的举报电话，曝光违法失信经营行为；鼓励发展龙头珠宝企业，推行“加工户+龙头企业+加盟商”的经营模式，形成分散加工、集中销售的格局，增强竞争优势和辐射带动能力。

   交通管理上，协调县交通部门配备2名具有交警执法资格的人员派驻石佛寺镇，加强交通管理，规范执法。

   卫生管理上，率先在乡镇中推行物业化管理模式，聘请物业公司，实行市场化运作、社会化服务、机械化作业、精细化管理，有效扩大管理面，增强群众卫生意识，使镇区各大市场规范经营，交通井然有序，卫生干净整洁，从根本上提高了城镇的管理水平。

   在软环境上，营造三大环境。营造宽松的投资环境，镇成立民营小区管委会，各专业市场设立市场管理办公室，对入驻石佛寺的重点企业、重点项目，在项目上“帮”，资金上“扶”，政策上“引”，权益上“护”，在税费征收上，坚持划行归市、扎口管理，杜绝多头收费、重复收费，为投资者打造低成本投入，零障碍办事，高效益回报，高质量服务的发展环境。营造良好的治安环境，先后投入资金500余万元，在五大专业市场、各主要路口、背街小巷安装视频监控系统，在玉雕湾中心地带建立警务室、设立警务区，在各商户安装“气死贼”防盗装置，并配备电瓶巡逻车6辆、巡防摩托4辆、巡防汽车3辆，同时年投入20万元，与金盾安保公司合作，全面加强镇区巡防队伍建设，日夜巡逻，对各类涉案事件，深挖线索，紧追不放，严厉打击，形成严厉打击犯罪分子的高压态势，为产业区建设提供安全、稳定、和谐的发展环境。营造优良的人文环境，把信用作为一种社会文化精心培育，在各大玉雕市场开展“名店、名品、名人”评选、文明商户评选、党员先进名店评选及诚信教育活动，全面提升社会重商文化。

   目前，该镇已形成玉雕湾综合市场、玉博苑市场、国际玉城市场等八大玉雕专业市场，拥有各类玉雕加工企业（户）8000多家，经销门店2000余个，其中高档精品门店1000多个，摊位6000多个，从业人员5万余人，日客流量10000余人次，成交额1000余万元，年产销玉雕产品达2300多万件。