河南省首批八个文化改革发展试验区规划定位表

中广网河南分网消息  一场以“文化改革发展试验区”为载体的复兴大计，正在河南省8个县(市)渐次铺开。

　　9月4日，河南省发改委有关负责人将再赴登封，调研当地文化改革发展试验区相关项目的进展。一个月前，包括登封在内的河南省首批8个文化改革发展试验区规划正式出炉，拉动了省内文化产业发展的强力引擎。

　　“试验区规划出炉后，不少项目迅速引起了资本方的兴趣。”登封市政府一位负责人兴奋地告诉记者，“塔沟集团对部分项目非常感兴趣，主动希望该市试验区的规划机构对具体项目做进一步的深度策划和规划。”

　　而外来资本方则早在规划过程中，就被初期的“策划和创意”吸引，捷足先登。今年4月8日，港中旅集团决定在登封市西城区投资建设“河南省文化改革与发展产业示范园区”一期项目——少林禅武文化产业园区。

　　据称，港中旅对把功夫产业做成国际产品非常感兴趣，一个时期以来，相关合作洽谈正在紧张进行中。港中旅集团是香港四大驻港中资企业之一，系国务院国资委直接管理的国有重要骨干企业。

　　不仅登封，在省内其他7个文化改革发展试验区试点，规划刚刚出台时，便接到了敏锐的资本方伸过来的“橄榄枝”。比如，旨在挖掘淮阳“中华姓氏根、陈姓祖庭地”优势的“中华姓氏博物馆”，目前已经启动，而早在项目规划过程中，就有投资方不断了解策划和规划情况，表示了浓厚的兴趣。同样是当地的规划项目，陈胡公陵园一日游渐入佳境。

　　据了解，淮阳县拟引进长春城建集团，投资5000万元开发龙湖水上一日游项目，同时准备与河南开隆置业合作，投资8000万元开发龙湖生态观光园，与浙江台州开发商合作，投资8亿元开发陈风文化苑项目，有关工作正有序进行。

　　在“钧瓷之都”禹州，目标直指“北方周庄”和“中原乌镇”的神垕古镇，其开发和修复工作已经启动。神垕古镇开发工程将体现“原生态的千年古镇，活生生的钧瓷文化”这一主题。

　　“禹州通过‘以商招商’的形式引资2000多万元，建设钧窑企业。引进省建业集团资金1亿元合作建设神　镇钧瓷文化街项目，目前正与省文投公司、中央电视台洽谈，投资3000多万元拍摄电视连续剧《钧瓷》。”禹州市政府一位人士表示。

　　有关部门提供的统计资料显示，镇平县与韩国春川市大一矿业签订了玉料供应合作协议；与深圳中裕冠公司达成合作意向，投资6亿元，在深圳建设以南阳独山玉和镇平玉雕为主的展销馆。新县、浚县、宝丰等也积极梳理项目，赴上海、广州、香港等地招商，达成了一批合资合作意向。“河南省文化改革发展试验区必须有项目支撑。按照8个试点的规划，比较成熟的招商引资项目128个，所需资金大约170亿元。”8月31日，河南省发改委副主任朱焕然告诉记者，“但就目前来看，有的已启动实施，有的正在洽谈或酝酿中，形势喜人。”

　　以文化的名义进行的这一场改革和试验，效应正在渐次彰显。

　　史无前例的文化产业“大试验”

　　河南省文化产业新一轮的春潮，胎动于河南省对文化产业改革与试验的迫切期望，发轫于全国首创的“文化特区”模式。

　　2008年，全省文化产业发展和文化体制改革工作会议上，河南省委书记徐光春提出，要选择部分县市，像国家搞经济特区一样搞几个“文化改革发展试验区”，争取杀出一条血路来，闯出一条新路来，创造出一个模式来。当年年底，开封市、登封市等8个文化资源独特、产业化发展条件较好的市县被确立为我省第一批“文化改革发展试验区”。

　　据称，这一国内首创的模式，目的在于探索“保护、创新、发展、繁荣”文化产业新途径。8个试验区等同于“文化特区”，除享受特殊的优惠政策外，还可以探索“另类”的文化体制机制改革路子。

　　“河南的文化改革发展试验区的出发点，是把河南省文化产业的资源优势或比较优势，转化为竞争优势。”朱焕然告诉记者，“以往，我们在文化产业上更多具备资源优势或比较优势，但是并未形成很强的竞争优势。但在市场经济条件下，这显然难以产生较好的经济效益。”

　　一家地方政府的负责人曾经抱怨，过去做文化的做文化，做事业的做事业，做产业的做产业。文化和旅游的衔接不紧密，多头管理，各自为政，谁也不服谁，很多体制性问题难以解决。譬如5个景区紧挨，但却由8个单位管理，“五指难以并拢”。

　　在朱焕然看来，河南省文化改革发展试验区模式的要义，便是探索创造一种新模式——创意引领、市场化运作和链式发展。“所谓创意引领，是充分依托当地资源，但又并非胡子眉毛一把抓，而是通过创意，把当地卖点最大限度展现出来。这也是试验区的最大创意——先从统一总体规划开始，请全国最高水平的专家、本土专业机构以及地方政府，依托当地资源，通过创意和策划，解决‘干什么’的问题。”朱焕然表示。

　　解决了“干什么”，有了好的创意，接下来便是“怎么干”，由创意基础上制定的规划提纲挈领，通过市场化的机制和投融资平台，吸引外来资本的进入。而这个过程，充分发挥了衔接的功能——通过市场化的手段，把文化、事业、产业和旅游等各个环节进行充分衔接。这，也是试验区最为核心的一点，以链式发展，有效实现了把僵硬的资源盘活的目的。

　　"特区"自有特殊之氛围－－河南省为了鼓励这一场探索中的实践，专门制定出台了《关于支持省级文化改革发展试验区建设的若干意见》。相对于河南省以往出台的文化发展政策，《若干意见》在许多方面又有新的突破，支持的力度更大、针对性更强，其中包括加快文化体制改革、促进产业集聚发展、加大财税支持力度、扩大部分经济管理权限、强化智力支持等5个部分，共17条。

　　记者注意到，这些扶持政策最大的亮点在两个方面:一是支持试验区艺术表演团体改革。政策突破点是对试验区艺术表演团体转企改制实行"新人新办法、老人老办法"。二是对8个县(市)级文化改革发展试验区适当扩大部分经济管理权限，计划直接上报、项目直接申报、财政直接结算。

"三级论证"的智库集结:否定再否定

　　不谋全局者，不足谋一域。河南省文化改革发展试验区的最关键也是最核心一步，便是全局性的创意和规划，突出"规划引导力"。

　　"我们没有先做项目，而是上来后，先花了半年时间做规划。"朱焕然表示，"前几个月的时间做创意，到底干什么，怎么干，确定方向性问题，后两个月做规划。"

　　不过，迥异于以往的是，这一创意和规划，没有遵循传统的模式，单独交给各地政府具体操盘，而后由上级审批，而是采取了一种全新的模式－－河南省政府遍寻全国高手，网罗了一批国内一流的策划机构，其中包括北京大学、清华大学、上海交大等知名高校的文化产业研究院，以及河南省内的一批实力智囊机构共11家，但"只推荐，不指派"，由各试验区政府自由衔接。

　　河南省政府则同时另起炉灶，组建15人专家咨询委员会。这一高规格的委员会，由国内和省内文化产业、旅游管理、区域经济、民俗学、史学等学科和业界的领军人物组成，其中不乏胡惠林、熊澄宇等知名学者的身影。

　　这一专家咨询委员会的职责，是对试验区及其选择的智囊机构所提交的策划和规划方案"挑毛病"，否定再否定。
"试验区－智囊机构－专家咨询委员会"，这一"三位一体"的模式，在国内文化产业规划模式中，实属创举。

　　郑泰森，河南省发改委经济研究所所长。自今年年初，以他为首的整个团队便全部出动，投入到试验区的各项工作。这家直属省发改委的智囊机构，除了总体协调8个试验区的规划工作之外，还亲自担纲了两个地区－－登封和淮阳的创意和规划编制工作。

　　"尽管赋予了各个试验区最大的自主选择权，但我们还是提出了组建复合型队伍的要求，强调外地和本土相结合的原则。'外地'学者眼界开阔，理念新颖，容易站在全国的高度上考虑问题，但对河南地方文化了解不够深入；反之，本土专家虽然谙熟当地经济、文化背景，却缺少'外地'专家的宏观思维。实施'外地＋本土'模式，最大限度地实现了内外结合、优势互补。"郑泰森告诉记者。

　　无疑，这使得整个规划工作既有开阔的思路，又具有操作层面的现实性，一切井然有序。

　　"今年2月、3月是策划阶段。策划之初的首要任务是解决'定位'问题，即建成一个什么样的试验区，确立何种发展理念和方向。这就需要试验区依照各自特点确定重点建设领域和突破口，进而深入分析文化建设与促进当地经济发展的关系。"郑泰森表示，"进入4月后，我们用半个月的时间对策划方案展开论证。其中包括试验区组织各个方面的专家和地方政府共同讨论，由省发改委在省里进行论证等多种论证方式和渠道。"

　　耗时近3个月的第一项工程－－策划和创意解决后，试验区开启了第二个工程:规划。这一阶段，依照策划安排，来解决"怎么干"的问题。而后期对规划的评审同样缜密而严格，第一阶段的预评主要立足规划有无按照策划的方案实施，第二阶段的评审交由专家咨询委员会，进行二度论证；在第三阶段终评阶段，由河南省常务副省长牵头的省文化改革发展试验区领导小组进行最后论证。

　　一位参与人士表示，每个试验区方案的出台过程，可谓艰苦异常，整个过程"百密难寻一疏"，而这期间各路专家学者经常碰撞激烈，争论得面红耳赤。在激烈的思维碰撞后达到求同存异的目的，是整个过程的鲜明特色之一。但正是这种探讨的氛围和否定之否定的过程，才对最终规划产品的出炉起到了关键的完善和修订作用。

　　一个月前的8月6日，由省主要领导参与的河南省文化改革发展试验区建设工作会议在郑州召开。会议表示，经过创意策划和规划编制两个阶段，历时半年，各试验区高质量完成了规划编制工作，并已经省文化改革发展试验区工作联席会议批复，8个试验区将全面转入规划实施阶段。

　　根据规划，开封市定位为"文化体验之都，水韵休闲之城"，登封市定位为"中华文化圣山，世界功夫之都"，禹州市定位为"钧瓷之都"，淮阳县定位为"羲皇故都，水城淮阳"，新县规划定位为"鄂豫皖红色圣地，大别山休憩家园"，浚县规划定位为"民俗之城，工艺之乡"，宝丰县规划定位为"民间演艺之都，中华魔术之乡"，镇平县规划定位为"中华玉都"。

　　市场杠杆撬动:跳出文化论文化

　　综观河南省对8大试验区的"良苦用心"，"恺撒的归恺撒，魔鬼的归魔鬼"，政府、市场角色鲜明，充分植入市场化基因，并利用投融资杠杆，跳出文化发展文化，让这些试验区"自下而上"主动跳起来，充分彰显智慧。

　　"在河南省的文化改革发展试验区项目上，政府、市场各司其职，前期由政府出台总体创意和规划方案，然后退居幕后，放手由市场实施操作。将出色的创意投入到活跃的市场化浪潮中，势必释放巨大的能量。"一位参与专家高度评价河南省这一新模式。

　　这一"巨大的能量"，在地方政府和企业界身上均得到了充分的释放。禹州市政府一位人士告诉记者，对于拿到的创意和规划，禹州市有关领导和当地企业界非常兴奋，认为"找到了路子"。禹州过去一直做钧瓷，但是并未像如今这样"链条式"地全面综合考虑钧瓷的传承保护、旅游、进一步产业化和进万家等命题。这一次，通过创意规划，保护和传承问题得以解决，并通过"大师园"吸引高端人才提升钧瓷的高端水平。

　　"禹州还将由钧瓷产业化切入另一个领域－－旨在满足生活用品的陶瓷领域，即将规划一个钧陶瓷产业园。与此同时，在禹州，钧瓷的发展和神　古镇修复开发有效衔接这一思路，得到了市领导的高度赞同，认为钧瓷和旅游实现了完美对接。"这位人士称。

　　淮阳县政府同样对规划方案给予了高度评价，认为这份规划"比当地还了解当地"。据透露，在省发改委经济研究所对规划的具体编制中，为了获取第一手精准的资料，协调处理保护和开发的关键问题，甚至动用了卫星遥感和直升机低空航拍。在这份航拍图上，连庙会的缕缕青烟都被定格。

　　这一被各方认可的创意规划，也被市场所接受，并很快赢得了资本方的青睐。而类似的情形，在各个试验区不一而足。

　　"前期规划方案充分获得地方认可，8个试验区的信心都很足。"郑泰森乐观地表示，"这种充满市场基因的创意和项目，也确实得到了投资方的认可，拿出去招商进程就快。"

　　在记者的采访中，不止一次听到地方政府有关人士称，发展文化产业不愁没有资金，关键缺好的创意和项目，如今随着高水平的规划出炉，充分感受到了文化产业发展所获得的热度。

　　在省财政收支矛盾十分突出的情况下，河南省政府决定一次性拿出8000万元，对每个试验区支持1000万元，市县各配套500万元，同时吸收一部分社会资本，支持各试验区建立专门的文化产业投融资平台。

　　"文化领域长期靠政府投入，投资来源渠道单一，运营机制不活。建立文化产业的投融资平台，有利于多渠道筹集文化产业发展资金，有利于吸引民营资本参与文化产业的结构调整，有利于加快文化的市场化、产业化进程。"朱焕然表示，"目前，省财政资金已经下达各市县，省辖市和试验区政府也正抓紧筹措资金，争取在10月底之前把投融资平台建立起来，并开始运作。"

　　在朱看来，文化改革不是盖房挖沟，有其长期性和复杂性，投融资平台的建设需要政府和金融部门充分联动和对接，在规划之初，省里要求每个试验区基本达到5000万元的规模。但是目前看来，各地积极性高涨，各试验区资本金基本都不会低于1亿元。对内，建立投融资平台。对外，河南省得到了国家开发银行的倾力支持。8月12日，国开行与河南省政府签订我国金融业首例支持文化产业发展的合作备忘录。根据合作备忘录，国开行将把河南省作为支持文化产业的试点省份，探索开发性金融与支持文化产业发展的新模式和新机制。

　　据分析人士预测，河南省文化改革发展试验区未来可能需要投入1000亿元，国家开发银行可能提供500亿元，而在未来两年或将支持200亿元。

　　这，无疑给文化改革发展试验区注入了一针强心剂。

鲇鱼效应:先行者的示范与破冰

　　河南省八大文化改革发展试验区的出山，或意味着其"鲇鱼效应"将吹皱一池春水。

　　"我们接下来的工作将是规划的实施，已启动项目的跟进，以及招商引资工作，同时做好对8个试验区的发展考核、考评和指标体系的设计。"朱焕然透露，"第二批还有可能再扩大到濮阳和信阳。"

　　不过，在朱焕然看来，文化改革发展试验区重在试验，重在探索一种新的模式，走一条新的路子，可能下一步是将8个试验区成功的发展模式或者是路子推广到全省其他地方，来支持文化产业的发展，而这个可能是更重要的。

　　"在全省范围，不少地区均有各自的特色。如果都按照这个模式去做，统一策划，统一规划，实现创意引领、市场化运作和链式发展，文化产业或将发展得非常好。"朱焕然语重心长地说，"我们总结认为，第一，必须立足当地文化资源。第二，立足大文化概念。立足当地资源大都能做到，但是否能立足大文化概念，恰恰是过去比较薄弱的。"

　　一个可以预见的事实是，依托这一根主线走下去，或将推动文化产业几个层面的有效融合:文化产业和文化事业的融合，形成文化发展的有机整体和驱动链；文化产业链各环节的融合，使文化产业朝更高附加值、更强竞争力的方向发展；文化发展与经济社会发展的融合，使文化成为当地加快发展的重要推动力。

　　这一场大融合的关键点在于，一方面，通过体制改革，把分割的文化领域统一起来，实现文化资源的统一。如今，在行政管理和监管体制改革方面，禹州、淮阳、宝丰等地整合相关部门的管理职能，成立了试验区综合管理机构，统筹谋划文化资源的开发；新县将红色旅游资源统一整合为红色首府景区，成立了连康山国家级自然保护区管理局，全面负责金兰山、连康山和将军山景区的开发建设和管理工作。

　　另一方面，则是文化单位的转企改制。比如登封市、浚县已全面完成影剧院、电影公司、剧团等单位的改制任务，开封歌舞剧院、淮阳人民剧院、宝丰县影剧院和剧团的改制也进入实施阶段。镇平整合县剧团、剧管会的优势资源，成立了县民间文化艺术演艺公司。昔日的"艺术天骄"正式融入了市场。

　　尽管先行者的破冰之举，将对河南省的文化产业起到"鲇鱼效应"，但作为首批试点，依然有不少难题需要克服，其中人才无疑最为关键。

　　分析人士指出，从8个试验区的现实情况来看，专门人才短缺是个不容忽视的问题。如钧瓷的传承发展需要后继性人才，但传统的师傅带徒弟的传授模式很大程度上与当今快节奏的社会相脱节。同时高端人才稀缺，尤其是谋划和经营性人才匮乏，是当前制约文化改革试验区建设的块垒。文化融入市场还需要了解市场、有敏锐经营视角的职业经理人。

　　记者获悉，有关方面正在对此采取积极对策。"我们对于人才机制的探索也进行了大胆有益的尝试，如鼓励设立工作室、大师园，吸引国内外文化界大师进入我省文化改革试验区，并在此设立工作室，与试验区建立长期合作计划。"河南省发改委的一位人士告诉记者，"艺术家韩美林先生的工作室便驻扎在'钧窑之都'禹州，专门生产高端瓷。定位为'中华玉都'的镇平县，同样设立有大师创意园，已经有一批国家级和省级的玉器专家和美术大师慕名前来。"

　　而对于经营和管理人才短缺，河南省亦正筹谋解决。今年7月底8月初，河南省发改委已派8个试验区的发改委主任、旅游局长等赴西安曲江，对该示范园区的文化产业进行深入的调查研究；今年下半年，河南省还准备与北大合作，派8个试验区的文化旅游分管领导在北大进行为期一周的文化产业理念培训。

　　"总之我们一个目的，通过调研和培训，以期使政府官员能够迅速转变传统的经营思路。而技术性专业人才的培养则需要走职业教育路线，产业繁荣拉动职业教育发展，职业教育为产业发展输送血液，如此良性循环，是文化改革试验区建设的可持续发展路径之一。"河南省发改委有关负责人表示。

　　由试验区而始，河南文化产业一个新的时代轰然开启。